近年来，区委、区政府认真贯彻党的十五大的战略部署，积极推进科教兴区战略。区委、区府在“‘97晋安科技年”作出了《关于在新一轮创业中加速科技进步促进经济发展的若干意见》，建立了北峰农业科技观光园区、鼓山国家、级和新店省级的两个星火技术密集区及五个科技示范乡镇，实施了八大科技工程；素质教育全面展开，建成一批示范校、特色校，基本完成山区集中办学。这些有力举措极大地推动了科教兴区战略的实施，对经济、科技、社会协调发展发挥了重要作用。
面临新世纪，科教进步成为推动经济发展的决定性因素，为实现晋安区“建设新城区，开发大山区”的宏伟目标，更加深入地实施科教兴区和可持续发展两大战略，全面贯彻落实党中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》、《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和省委六届十次、市委七届十一次全会的精神，不断增强晋安区经济社会发展后劲和综合实力，以社会主义现代化新城区建设崭新的形象跨入新世纪，特作如下决定：
一、进一步明确实施科教兴区战略的指导思想、奋斗目标和主要任务
1.指导思想：认真贯彻落实党的十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，紧紧围绕市、区国民经济和社会发展的总目标，把科技进步放在经济、社会发展的关健地位，继续坚持教育优先发展战略，重视发挥我区地缘优势、人文优势、政策优势，动员全社会力量，深化改革，扩大开放，建立多元化投资机制，推进素质教育和加强技术创．新，发展高科技，实现产业化，促进科技、教育和经济的紧密结合，全面提高国民素质，提高经济增长的质量和效益，促进社会全面进步，为建设省会中心城市提供人才支持、创新的动力和发展后劲。
2.奋斗目标：在全面完成“九五”期间科教兴区各项任务的基础上，经过10年努力，到2010年，大幅度提高科技自主创新能力，形成有利自主创新的技术进步机制，主要领域生产技术达到国内先进水平，工业高新技术产值占工业总产值比重争取达到30％以上，高新技术产品出口额占出口商品总额的比重争取达到25％。科技进步对经济增长贡献率达到57％以上。全面推进素质教育，基本普及高中阶段教育，高等教育入学率达到21％以上，基本建立起终身学习体系，人口受教育年限进入全国先进行列，科技教育综合实力在全市居领先地位，为我区现代化建设奠定更加坚实的基础。
3.根据上述指导思想和奋斗目标，“十五”期间必须完成以下七项主要任务：
--推进技术创新。确立技术创新主体地位，加快建立企业技术创新体系，培育5一10家技术创新示范企业，区重点骨干企业都要建立技术开发机构，80％以上的重点骨干企业至少与一个高校、科研单位建立相对稳定的合作关系，企业技术创新能力达到省会城市先进水平。
--推进素质教育。全面贯彻党的教育方针，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，培养适应二十一世纪现代化建设需要的社会主义新人。到2005年，全区市民人均受教育年限达9年以上，达到全国先进区（县）的水平，基本普及学前两年教育，学前3年入园率达到80％以上，独立设置乡（镇、街道）中心园率达82％以上，基本普及高中阶段教育，基本普及计算机教育，形成远程教育网络；全区职工年接受培训率达到50％。
--推进人才队伍建设。实施人才战略，全面提高人才素质，加快高层次人才的培养和引进，建立公开、平等、竞争、择优的育人、选人、用人机制，实现人才开发管理的社会化、产业化、市场化、法制化。培养造就一大批求实创新、拼博奉献、德才兼备、勤政廉洁的科教人才、经营管理者、党政领导干部。人才队伍规模到“十五”计划末期达到7500人，各类专业技术人才达到5500人，高层次人才占专业技术人才的比重达到6%以上。吸引一批国内外优秀中青年学术和技术带头人来晋安区创业。
--推进科技、教育体制改革。以市场为导向，加快调整科技、教育结构，优化资源配置，努力实现科研机构企业化经营，大力发展民营科技型企业和民办教育，推进科技、教育产业化，建立与社会主义市场经济体制相适应的符合科技，教育发展规律的管理体制和运行机制。
--推进产业结构优化升级。着力发展我区高新技术及其产业，广泛应用高新技术改造传统产业。培育3一5个具有国际竞争力的高新技术企业和企业集团。工业总产值中高新技术产业产值的比例达到13％以上。加大新产品开发力度，促进企业产品更新换代。全区开发新产品70项，推广新技术、新工艺、新材料50项，创省级以上名牌产品2一3项，创市级名牌产品5一7项。80％的主要工业产品达到国际标准或国外先进标准，积极发展电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化等高新技术产业，运用高新技术改造，使其重点骨干企业的主要技术装备达到国内先进水平，30％以上关键设备达到九十年代国际水平。
--推进新的农业科技革命。走现代都市型农业发展道路，大力发展设施农业、观光农业，促进农业向高商品率、高品质、高效益方向发展。以生物技术、信息技术为重点，抓好农业关键性技术，重点品种开发应用研究与相应的配套种养技术及种养业的病虫害综防，产品保鲜、深加工技术的研究、开发和推广应用。发展3个科技含量高的农业产业化龙头企业；拓展办好北峰农业科技观光园区（海峡两岸农业合作试验区—北峰示范园区）和鼓山、新店两个星火技术密集区及五个科技示范乡镇的深化建设，率先实现城镇化。健全、完善区、乡（镇）、．村三级农技推广，农民教育培训网络。每年培训农村适用人才3000- 5000人次。
--推进人口、资源、环境可持续发展。依靠科技进步，加强资源的合理开发和生态环境的有效保护和管理，做好本区水源、寿山石、叶腊石、高岭土等矿产资源的规划和合理开发利用。推广清洁生产、节能降耗、绿色环保等公共技术，建设环福州东北向绿色屏障，建立以日溪鸟毛巢为重点的六个生物多样性保护小区，提高区间绿化水平，使城市空气质量稳定在一级水平，禁、限有污染的各类产业发展。积极引导，扶持环保产业和绿色产品发展，开发和推广先进的环保设备。积极开展危害人民健康的常见病、多发病、传染病防治技术的研究，加强妇幼保健工作，提高人民生活质量和健康水平。建立健全有晋安区特色的防灾减灾体系，增强减灾抗灾能力，建好国家级城市住宅试点小区—鼓山苑，并建设1－2个省级可持续发展综合实验区和康居示范小区。控制人口增长，提高人口素质，人口自然增长率控制在5 %o以内。加快建设商贸旺镇，实现经济社会的协调发展。
二、全面加强技术创新，大幅度提高全区国民经济整体素质。
4.加快确立企业作为技术创新主体地位。
把建立健全技术创新机制与建立现代化企业制度结合起来，通过深化改革使企业成为技术创新的主体。一般企业、重点企业和高新技术企业开发经费要分别达到当年销售收入的1. 5％、3％和5％以上。企业技术开发经费中要有一定比例用于产学研合作。充分发挥驻榕高等院校、科研机构的优势，对我区经济社会发展中的难点、热点问题进行研究；积极支持他们以多种形式来我区兴办高科技企业；通过投资、入股、资助等形式，参与我区经济建设，广泛开展技术依托活动，推广“一厂（场）一校所、一厂（场）一成果”活动，积极鼓励乡镇、街道、区属企业建立产、学、研技术联合体。
对研制成功的国家级新产品在三年内、省级新产品在两年内，其新产品新增增值税按榕政综[1999] 36号精神在规定的期限内，区财力所得部份由区财政返还。
5、加快农业科技成果的转化和推广应用。加大科教兴农步伐，建立农科教结合新体系。加强生物技术、信息技术与传统农业技术的结合，在蔬菜、水果、竹林、花卉、畜离、食用菌、水稻、淡水鱼等良种培育和引进以及产品深加工、集约化种养、生态农业等领域取得进展；大力发展与开发绿色食品，发展龙头企业和农技服务组织，大力实施星火计划，丰收计划、燎原计划；利用北峰农业科技观光园区及鼓岭嘉湖现代农业示范园区建设契期，提高开发水平。加大农民队伍培训力度，提高科技、文化素质，实现农村富裕型小康水平。
6、大力发展科技中介服务。积极培育与发展以技术交易与服务为主要内容、多种形式的科技中介服务机构，逐步建立我区的技术服务网络，并培养相关专业的技术经纪人。加快组建我区的生产力促进中心，为企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。
三、加快推进素质教育步伐
7、全面推进素质教育。坚持面向现代化、面向世界、面向未来，把素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育等各级各类教育，贯穿于学校教育，家庭教育和社会教育等各个方面，完善素质教育监控、测评制度，培养学生的创新精神和’实践能力。全面实施素质教育，提高教育质量，加快教育发展。
8、实施“高标准‘两基，工程”，夯实素质教育基拙。不断提高‘两基，的水平，加快乡（镇）成人文化技术学校建设，建成一批省、部级成人文化技术学校。加大农村劳动者培训力度，加强农函大建设，巩固脱盲成果，全面提高农村劳动者素质。
9、实施“基础薄弱学校更新工程”和“示范学校建设工程”，提高学校建设水平。加大薄弱校改造工程的实施力度，改善基础薄弱学校办学条件，使我区薄弱中小学办学水平尽快达到素质教育评估合格标准。继续推行集中办学和联手办学，建成5一8所示范学校、特色学校。积极推进教育手段现代化。
10、实施“普及高中阶段教育工程”，逐步扩大高中阶段教育规模。努力办好鼓山中学高中部，在2003年基本普及高中教育。
11、实施“跨世纪园丁工程”，建立优化教师队伍的有效机制，提高教师队伍的整体素质。以师德建设为重点，以教育科研为．先导，全面推进中小学教师继续教育，实行核编定岗、工资总额包干，强化竞争机制，完善教师职务聘任制。t，到2003年，小学、初中、高中专任教师学历达标分别达到98％、98％、75％。到2005年，新补充的大专学历的小学教师和本科学历的初中教师要达到60％。健声中小学校长岗位培训和持证上岗制度，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职。
四、深化改革，积极构建促进科技、教育发展的有效机制。
12、加大科技、教育体制改革力度。营造有利于科技创新的环境，加强科技系统内部及其与教育、经济和社会系统之间的联系与结合，抓住当前各级、各类科研机构分流重组的契机，吸纳对口、急需专业人才，大力发展民营科研机构和企业，以多种形式参与我区经济建设主战场，推动知识的应用和扩散。并在两个方面取得突破性进展：一是建立新的科技项目申报制度和科技成果评价系统，加大奖励力度，使之符合创新目标效用化的趋势；二是强化对知识产权的界定和保护，维护科技创新主体的基本权益。继续完善“分级办学，分级管理”的办学体制，依法保证对教育的投入。
13、积极扶持民营科技企业发展。认真贯彻落实《福州市民营科技企业条例》，允许民营科技企业采用股份期权等分配形式，支持符合条件民营科技企业进行股份制改造和股票上市。民营科技企业在政策待遇、项目审批、资金扶持、土地使用、项月竞标、产品出口与人才引进等方面与国有科研机构及国有企业科技人员享受同等待遇；民营企业科技人员在职称评审、科技成果鉴定、科技奖励、出国等方面与国有企业科技人员享受同等待遇。
14、优化配置教育资源。结合新区开发和城市旧城改造，制定规划，合理调整中小学校和幼儿园布局，推动一批学校上规模、上档次。积极发展职业教育，建立健全“先培训、后就业”的劳动预备制度。
15、大力支持社会力量办学。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理“的社会力量办学方针，鼓励和支持社会力量以股份制、联合办学等多种形式办学，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局。
五、大力发展高新技术产业，加快产业结构优化调整步伐。
16、加快发展高新技术产业，构筑推动经济发展新的支柱。坚持“有所为，有所不为”的方针，通过自主开发、消化国内外、引进国外，力争在电子、新材料、生物以及光机电一体化等领域实现超常规，跨跃式发展。积极研究开发医药、生物制品、晶体材料、光纤无源元件等高新技术优势产品，扶持福建华科光电有限公司、福建扬帆集团有限公司、福建丰泉机械制造有限公司、福州市世纪星制药有限公司、福州西园铝型材厂、福州市铜管厂等一批拥有自主开发能力和自主知识产权，科技含量较高的企业快速发展，加快培育一批发展快，实力强，后劲足，年产值超亿元以上高新技术企业。建立新世纪的文化新氛围。
17、发展高新技术产业开发小区（或延伸区）形成我区新的基地。加快对福兴光电园区、五四北民营科技园区、魁岐延伸区的规划及基础设施建设步伐，抓住“华科”光网领域当前在国际领先的优势，带动周边相应企业发展，提高其产业化二国际化水平；同时利用福州西园铝型材厂、福州世纪星生物制药有限公司、福州华光电器有限公司、福建省先行电力设备公司等科技企业，带动五四北民营科技园区发展，此外加快魁岐延伸区发展步伐。扩大和引进高新技术企业，不断完善投融资机制，人才引进机制，营造凝聚优秀科技人员和经营管理创新创业的良好环境，全面提高工业区，延伸区建设水平，使之成为福州科技园区的新亮点。
18、加快科技成果转化，积极运用高新技术改造传统产业。重点推广各种节能降耗、资源综合利用等方面的新技术、新工艺、新材料，继续有组织，有计划地选择先进、成熟、适用的各种科技成果和专利技术投入国民经济建设主战场。积极运用计算机辅助设计、自动化控制等高新技术，改造和提升机械、化工、轻纺、食品、建筑等传统产业，提高传统产品的质量档次和技术附加值。促进新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备的开发和应用，提高企业的市场竞争力。
19、加速国民经济信息化进程，推动科技进步服务于经济社会发展。加快晋安区办公信息网络、科技信息网络系统的建设，逐步建立和健全与我区经济社会发展相适应的信息库，加强领域信息化、区域信息化和企业信息化建设，提高我区信息化水平。
六、积极拓展对外合作与交流，提高科技，教育发展水平。
20、加强科技对外合作与交流。·积极引进一批能够提升我区重点产业技术水平的关键技术和先进设备，加快先进技术的消化、吸收和创新。强化科技招商，鼓励、引导外资投向高新技术产业，积极引进一批符合产业政策导向、科技含量高迅速增加我区经济总量的外资产业项目，带动提升我区产业发展水平。
21、积极拓展榕台科技产业和经贸合作。充分利用近台的区域优势和台湾产业升级的机遇，加速海峡两岸高新技术产业的合作与对接，进一步提高我区高新技术产业发展水平。借助中央决定“福州、漳州为两岸农业合作试验区”之契机，以福州海峡两岸农业合作实验区为依托，加强北峰农业科技观光园区五大基地、五大景区建设步伐。以发展高优农业为主线，加强对台湾农业优良品种、技术、设备和资金的引进，建立一批农副产品生产出口基地，发展科技型农业企业，实现农业产业化，全面推进农业科技进步。
七、建立健全多元化投入机制，多渠道增加科技、教育的有效投入。
22、积极引导全社会增加科技教育投入。
确立企业技术开发主体地位，逐步实现全区技术研究开发经费占国内生产总值比例达到1. 5％的目标。形成多元化投入机制，开辟融资渠道，通过政府增加财政投入，银行贷款，企业自筹，民间集资，吸引台、侨、外资等形式，建立科技发展基金，形成全社会参与的科技投入体系，为我区科技经济发展提供资金保证。
积极鼓励，引导社会、个人和企业投资办学和集资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。
23、切实加大区财政对科技、教育投入力度。
从2000年起至2005年，区级财政安排的科学事业费和科技三项费用及科技专款以1999年为基数每年平均递增10％。至2000年，全区人均科普经费要达到0. 5元的标准；在此基础上，区财政安排的科普经费按每年平均10％的幅度递增。至2000年区科技支出占区级财政支出的比例要达到2％，乡镇科技支出占乡镇财政支出的2. 0以上，做到按高于财政经常性收入的增长幅度安排科技经费。要增加区本级财政中教育经费的支出，保证教育经费的“三个增长”，区财政每年超收部分，在追加财政预算时，应按同比例追加教育经费。
建立高新技术风险投资基金，扶持一批成长中的高新技术产业项目迅速发展壮大。从2000年至2003年区财政每年从科技专项经费中划出15％用于建立风险投资基金，加速市场化经营，逐步扩大规模，滚动发展。
依法加强农村教育事业费附加的征收和管理，加强对教，育预算外收入管理和监控，学校预算外收入纳入财政预算外资金管理，专户存储，实行“收支两条线”管理，区财政不予集中调剂，教育主管部门统筹20％，主要用于发展职业教育和加强薄弱校建设，资金使用项目由区教育局会同区财政局审批。
八、加大人才培养和引进力度，构筑实施科教兴区战略的智力支撑。
24、着力培养高素质的专业人才队伍。坚持人才资源是第一资源的思想，加快编制实施人才资源开发规划和各类人才培养计划。加大“三个一百”人才工程实施力度，建立健全科学化、制度化、网络化的终身教育体系，积极组织开展各种培训、进修活动，强化专业技术人员的继续再教育，不断提高专业技术队伍整体素质和水平。加大高层次人才培养力度，支持企业与高等院校定向联合培养硕士、博士研究生，鼓励和支持科技人员、管理人员在职攻读博士、硕士学位。每年选拔一批科技、教育工作者、党政干部、经营管理者到国内外培训学习。
25、加大高层次人才引进力度。在充分发挥现有人才作用的同时，多渠道、多形式引进海内外高层次人才。人才引进向产业界倾斜，凡涉及高新技术、支柱产业、新兴产业以及符合我区产业调整方向的各类人才，全部放开引进。对引进紧缺、急需的高层次人才，不受单位编制、增人指标、工资总额的限制，专业技术职务可由用人单位自主聘任，在工资、福利、住房、职称、科研经费以及子女就学等方面按照榕政综「1998」99号《福州市引进高层次人才的若干规定》中的有关优惠政策执行．积极鼓励在区外的科技工作者，以回乡或智力支乡承包科技项目等方式，参与我区的现代化建设。鼓励具有本科以上学历的省内外高校毕业生来我区创业。
26、营造人尽其才的良好环境。积极鼓励知识转变为资本和财富，支持在财富创造中创出重要贡献的高素质人才先富起来，进一步调动高素质人才创新的积极性，加快改革用人制度，建立健全高素质人才考核评价、管理使用和激励保障等各项机制，形成人才脱颖而出的良好环境，培育和发展人才市场，突破行业、地域、部门限制，实现人才的合理流动和优化配置。规范各种所有制专业技术人员职称评审办法，对有突出贡献的专业技术人员和教育工作者晋升专业技术职务不受学历，资历限制。改进和完善科技、教育奖励制度，在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励不低于奖励总额的50％；对有突出贡献的科技、教育工作者给予重奖；区委、区政府决定每三年召开一次区科技表彰令。认真落实有突出贡献的科技人员、急需引进的高层次人才的住房、‘一福利等有关待遇，放开工资待遇，可实行协议工资和年薪制等形式；’对能跻身国际领先或国内一流水平的学术技术带头人，视需要优先安排科研经费。重视发挥学有专长，社会急需的老专家、老学者的作用。鼓励和引导优秀人才和骨干教师在山区建功立业，保持山区、贫困地区专业技术队伍和教师队伍的稳定。科技人员到山区、农村为发展农村现代化建设服务，在工资待遇、技术职务评聘、住房等方面从优、优先考虑。山区乡镇的科技副职享受第一线浮动工资待遇，外省引进有突出专长的中级以上专业人才，愿到山区工作，户口可在城区落户，同时每月享受100元补贴。呻保教师工资按时足额发放，加大教师安居工程建设力度。
九、加强组织领导，切实保障科教兴区战略的顺利实施。
27、强化对科教兴区工作的组织领导。坚持第一把手亲自抓科技、教育工作，按要求认真抓好科技副职的选派管理工作，加强对科教兴区工作的宏观指导和综合协调，将科技教育事业发展列入各级领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容。区委、区府每年专题研究科技、教育与经济发展关系等问题二次以上，建立健全科技进步监测评价指标体系和素质教育评估检查体系，定期公布评价结果。每半年区召开一次科技恳谈会，区委、区府主要领导充分听取科技顾问、科技工作者、教育工作者的意见，提高决策水平。
28、依法加快科技教育事业发展。认真贯彻执行国家及省、市已颁布的各项科技教育法律、法规，切实保证各项政策措施落到实处。建立健全科技教育执法监督机制，加强区科技、教育法制机构和队伍建设。认真宣传、贯彻执行《科技进步法》、《义务教育法》等二系列科技、教育法律法规。制定与“科教兴区”相适应的地方性科技、教育有关规定。坚持依法行政，加大执法力度，促进科教事业发展迈上制度化、法制化的轨道。
29、切实加强全民科学普及工作。‘要充分利用科技宣传周和科技下乡等活动，利用各种宣传媒体和科普设施，开辟科普专栏，大力普及科学技术知识。针对目前社会上愚昧、迷信及反科学活动的实际，要大力加强唯物论和无神论的宣传。特别要加强科学思想、科学方法、科学精神的宣传，帮助公众相信科学、尊重科学、崇尚科学。建立健全各级科普网络和设施建设，加快“九大中心”建设进程，切实保证科普经费的落实。各级各部门密切配合，鼓励广大科技教育工作者和社会各界参与科普工作。
30、构筑推进科教兴区工作的合力。牢固树立科教兴区工作是一项全局性、综合性系统工程的观念，充分发挥科教主管部门的职能作用，切实调动各有关部门特别是经济管理部门的积极性，加强协调整体有序地推进科教兴区的工作。加大区、乡（镇）人大对科技教育工作的监督力度，组织人大代表搞好科教兴区的参政议政工作，积极鼓励区政协委员、各民主党派、群众团体和社会各界为科教兴区建言献策。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，加大科教兴区的宣传力度，形成全社会推动科教兴区的合力。
中共福州市晋安区委员会
福州市晋安区人民政府
1999年10月12日
发：各乡镇（街道）、区直各部门
中共福州市晋安区委办公室 1999年11月1日发（共印120份） |